PPP项目发展趋稳,这几个省份数量和规模居前-新消息

2023-01-19 20:52:46 | 来源:第一财经

政府和社会资本合作(PPP)模式是推动基建投资增长的一大动力。经过多年规范发展引导,PPP模式发展趋稳。

近日,明树数据发布《2022年中国PPP市场年报》(下称《年报》)。截至2022年底,财政部PPP在库项目(含项目储备清单)总计约1.4万个,总投资额约20.9万亿元。

明树数据CEO肖光睿告诉第一财经,财政部PPP项目库实行“能进能出”的动态管理,在此背景下,在库项目规模仍然逐年增加,可见我国PPP项目的建设在高质量发展的前提下一直在稳步向前发展。


(相关资料图)

2014年起,财政部等大力推广PPP模式。PPP一度十分火爆,项目和拟投资规模快速攀升,“野蛮生长”也带来一系列问题,比如,一些不规范的PPP项目增加地方政府隐性债务。为了规范PPP模式发展,2017年以来财政部等强化PPP监管,清理大量不合规项目。受地方财力下滑、企业资金短缺、专项债规模攀升、严监管等多重因素影响,PPP模式陷入低迷。如果仅看财政部综合信息平台中的管理库项目,2019年以来新入库项目投资额呈现明显下滑。

不过,去年从政策层面看,中央支持PPP模式规范发展,积极效应逐步显现。比如,去年中央财经委员会第十一次会议要求,全面加强基础设施建设。其中在提及强化基础设施建设支撑保障时称,要推动PPP模式规范发展、阳光运行,引导社会资本参与市政设施投资运营;财政部去年11月发文推动PPP规范发展、阳光运行。

《年报》统计了全口径PPP项目成交情况。PPP 项目的成交数量和成交规模在2014~2017年逐年快速增长,并在2017年达到成交趋势的顶峰,2017~2021年,成交数量、成交规模均呈现下降趋势,而到了2022年成交1271项,总投资2.51万亿元,成交数量、成交规模又有上升趋势。

“面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,各地把稳增长放在更加突出的位置,坚持稳字当头、稳中求进。总体来看,在政策支持下,2022年很多PPP项目都加快了入库和落地速度,PPP模式在我国基础设施建设和公共服务领域依然发挥着重要的作用,持续撬动投资,加快基础设施建设进度,依然是我国稳投资稳增长的重要抓手。”肖光睿说。

由于地方基建投资需求、政府态度、经济财政实力等存在差异,这使得PPP项目区域间分布不均现象明显。

根据《年报》,截至去年底,财政部PPP项目数量和规模居前的省份包括贵州、河南、山东、四川、浙江、湖北、广东、广西、云南等地。分行业看,财政部PPP项目中,交通运输和市政工程领域PPP项目规模仍旧最大,其余行业中规模较为领先的包括生态建设与环境保护、城镇综合开发、旅游等。

肖光睿认为,在债务约束、规范发展导向下,PPP模式在未来将发挥越来越重要的作用。首先,政策已经明确符合规范条件的PPP项目中政府的支付义务不属于政府隐性债务。可持续的高质量发展是近年来PPP发展主题之一,前述财政部文件仍然在贯彻这一主题,PPP模式仍为社会资本参与基础设施投资最合规的模式。

同时,强化PPP项目执行阶段政府履约也成为一项工作重点,中央全面加强基础设施建设作出新部署,要求推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行,有利于进一步提振市场信心,吸引更多的社会资本参与到PPP模式实践中。另外,PPP模式同REITs等盘活存量项目金融工具的创新融合,也使PPP模式有了更大的应用空间。

多位PPP专家告诉第一财经,为了进一步推进PPP健康发展,应加快推进PPP立法工作,强化政府履约,完善基础设施项目价格形成机制、市场回报机制、投资平衡机制等,推动PPP行稳致远。

关键词: PPP项目

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